贾琰进门就行礼，恭恭敬敬。
李炎指了指对面的椅子：“坐。”
贾琰谢了座，小心翼翼地坐下，等着李炎开口。
李炎把郭荣送来的文书推到他面前：“你看看这个。”
贾琰接过来，一页一页地翻看，越看眉头皱得越紧。
看完之后，他抬起头，叹了口气：“殿下，这些行头……着实该杀。”
“臣之前在市司见的多了，这些人表面上恭恭敬敬，背地里吃人不吐骨头。”
“一个布行头，一年能从商户身上盘剥上千贯；”
“一个粮行头，更是了不得，粮价涨跌全在他一张嘴上。”
“商户们敢怒不敢言，告到官府，官府收了他们的好处，睁一只眼闭一只眼。”
“长此以往，市井萧条，商贾裹足，受害的还是朝廷。”
李炎点了点头：“本王让你拟一个方案出来，规范商业税收，打击这些不法行头。”
“你拟得怎么样了？”
贾琰从袖中取出一份文书，双手呈上：“殿下，臣这几日绞尽脑汁，拟了一个初步的方案，还请殿下过目。”
李炎接过来，展开细看。
贾琰的方案写得很详细，分为几个部分：
其一，废除行头制度，取消行会对商户的强制性管理权限，行头不再插手商户的经营和税收。
其二，设立市易司，统一管理汴州城内的商业事务，包括商户登记、税收征管、市场秩序维护等。
其三，重新核定商税税率，按“三十税一”的标准征收，取消一切杂派和加征。
其四，建立商户档案，按行业和规模分等，定期核查，防止偷税漏税。
其五，设立专门的税务巡检，由朝廷直接派遣，不受地方官府节制，专门查处税务中的贪腐行为。
李炎看完，沉吟了片刻。
“市易司。”他念着这个名字，想了想，“这个机构，归哪个衙门管？”
贾琰道：“殿下，臣以为，市易司不宜归三司管，也不宜归开封府管。”
“为什么？”
“三司管的是全国财政，事务繁杂，没有精力管这些细务。”
“开封府管的是治安刑狱，市易司放在府衙下面，容易和地方势力勾结，重蹈覆辙。”
“臣以为，市易司应该直接对殿下的节帅府负责，由殿下亲自掌控。”
李炎若有所思地点了点头。
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