他走路很快，步子小而密，像是脚下踩着风。
进了正堂，他整了整衣冠，跪了下去，动作干脆利落，没有半点拖泥带水。
“臣三司使董遇，参见陛下。”
第二个进来的，是个三十出头的男子。
白面，俊朗，身量颀长，穿着一身月白色的袍子，腰系丝绦，头上戴着幞头，浑身上下透着一种海风洗过的干净利落。
他跟在董遇身后，跪了下去。
“臣张仲孚，参见陛下。”
李炎抬了抬手：“平身。”
两人站起身来，垂手而立。
李炎看了边光范一眼。
边光范会意，上前一步，从袖中取出一份文书，展开来，清了清嗓子。
“陛下，青州海贸的现状，臣详细说一说。”
他的手指在文书上点着。
“青州沿海的盐场、港口、海道，牵扯的衙门太多了。”
“刺史管民政，但也管港务、盐场、海贸稽查。”
“沿海都巡检管海防，但也管私盐、海盗。”
“博易务是州级的机构，管海商登记、舶货抽解、商税征收，但人手不够，权力也不够，管不好。”
“盐场官管制盐、官收官卖、海盐出境，跟刺史、都巡检、博易务之间互不统属，各管各的。”
“转运判官是青州节度使和转运司派下来的，管漕运和粮饷，但也插手海贸。”
他合上文书，看着李炎。
“简单说，就是乱。谁都在管，谁都管不好。”
李炎听完，沉默了片刻。
然后他开口了，声音不大，但每个字都很清楚。
“成立市舶司。博易务取消，整顿后并入市舶司。董遇。”
董遇出班，躬身：“臣在。”
“朕任命你为提举市舶司，负责组建市舶司。”
“人员、章程、制度，你来定。边光范协助你挑选人手。”
董遇深深一揖，声音沙哑而坚定：“臣领旨。臣在汴梁时就听冯相公说过，青州海贸混乱，税源流失严重。”
“臣一定把市舶司建起来，让朝廷多收税，商人少交税。”