余万北归流民，要粮要布要犁要锅，光是打铁铺子和木工坊就能先吃下首批人手。”
“其次幽州城池未遭兵火，城内有现成的契丹榷场旧舍，修一修就能用。”
“其三，矿产丰饶。幽州西山有煤，燕山出铁，飞狐有铜，这都是实打实的本钱。”
李炎看向和凝，“和凝，朕只有一句话——不要被儒家的旧规矩捆住手脚。”
“士农工商，在朕这里没有高低贵贱之分。”
“农是种地的，工是造物的，商是流通的，士是治理的，缺了哪一行帝国都转不动。”
“从幽州开始，把这些行业一视同仁。”
“只要能为百姓做事，就用他。”
和凝深吸一口气，整了整衣冠，郑重一揖到地：
“臣谨遵圣谕。臣会尽快拟出幽州行台榷场令，以驿路护商、以商税养政、以矿冶募工。”
“工坊的匠户册籍可以与农户并列编审，不再单列贱籍。”
“至于选人——凡通晓实务、能劝课农桑、能督造器械、能疏通货殖者，无论出身，行台一律奏辟。”
李炎点头。
这个年轻时擅长写小黄词的老臣或许不善于创新，但办事扎实。
“流民安置、荒地开垦、修路治河。”
李炎扳着手指头，“如今天时已入深秋，幽州的冬天不是汴梁的冬天。”
“朕留给你的粮食和牲畜，一部分用来赈济越冬，一部分用来以工代赈。”
“胡椒和盐糖是留给你的商贸种子，运用好了可以活无数人。”
“要让流民今年有饭吃，明年有地种，后年能交粮。”
“趁着天还没冷透，多盖一间屋就少冻死一个人。”