生产。
要求迁移民众在郊区修筑“简易防御工事”（如土城墙、壕沟），并组织“民壮”，接受成周八师的军事训练，一旦成周主城遭遇袭击，郊区民众需配合军队作战。
策文完成后，康王亲自审阅，对策文中“以人为本、兼顾防御与生产”的规划十分满意，随即下令正式推行。在毕公高的亲自监督下，迁移工作有条不紊地进行——仅用半年时间，便有近万户民众顺利迁移到郊区，他们开垦农田数千亩，修筑防御工事十余处，成功形成了“成周主城+郊区屏藩”的防御体系。这一举措，不仅让成周的防御能力大幅提升，也为东方的长期稳定奠定了基础。
（二）恩赏诸侯：巩固周室的血缘纽带
西周的统治基础是“宗法分封制”，而“血缘关系”则是维系诸侯与周室的核心纽带。康王继位后，为了巩固与诸侯的关系，彰显周室的权威，决定对“与周室血缘亲近、功勋卓著”的诸侯进行恩赏，其中最具代表性的便是“赏赐宝器”。
当时，辅佐康王的诸侯中，有五位影响力最大：
鲁国国君伯禽：周公旦的长子，与康王是“堂兄弟”关系。鲁国是周室在东方的“重要据点”，伯禽在位期间，平定了徐戎的叛乱，推广周文化，为周室稳定东方立下了汗马功劳。
卫国国君卫康伯：周文王的后裔，与康王同属“姬姓宗室”。卫国地处殷商旧地（今河南北部），卫康伯通过“推行德政、安抚殷商旧民”，有效稳定了当地局势，成为周室在北方的“屏障”。
晋国国君晋侯燮：唐叔虞（成王的弟弟）的儿子，与康王是“叔侄”关系。晋国地处汾河流域（今山西中部），晋侯燮继承父志，开拓疆土，发展农业，使晋国成为周室在北方的“强国”。
齐国国君齐丁公：姜太公吕尚的孙子，与周室是“姻亲”关系（姜太公的女儿是武王的王后）。齐国地处海滨（今山东东部），齐丁公凭借“鱼盐之利”与“善用兵”的优势，征服了周边的少数民族部落，扩大了齐国的疆域，也为周室稳定了东方沿海地区。
楚国国君熊绎。楚国是南方的少数民族部落建立的国家，与周室无血缘关系，且势力相对弱小。楚国地处偏远（今湖北一带），与周室的联系较少，在成王时期虽已臣服周室，但并未参与过重大的军事行动，与周室的关系相对疏远。
基于“血缘亲疏”与“功勋大小”，康王对这五位诸侯采取了“差异化恩赏”：他下令铸造了一批精美的青铜宝器（如鼎、簋、爵等），这
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