只是杜密先在丞相府中，被诸葛尚敲打了一番，对诸葛尚颇为敬畏。又因为赵善的和善，对赵善的印象大好，觉得皇帝是圣主。
恰是如此，杜密没有任何的隐瞒，毫不犹豫道：“陛下，治理益州不南，因为地方百姓好治理。关键在于南蛮，这是益州的困难之处。”
“邓大人之前的刺史，就是遇到了南蛮作乱，以至于丢了一切。”
“邓大人能立足，就是有南蛮支持。”
“蛮人在益州很多，他们居住在深山老林中，你去围剿，根本无法围剿，因为山太大树林太多，陷入进去，反而是自己吃亏。”
“不围剿，反而是经常出问题。”
杜密高声道：“所以益州的治理，不在于百姓，不在于地方上的一些大族，关键在于蛮人。只要是蛮人安稳，一切就不是大问题。”
赵善眼中露出了笑意，进一步问道：“如果是要治理，你认为该怎么治理呢？”
杜密毫不犹豫道：“笼络、分化，这是治理的不二法门。强行围剿，是绝对行不通的，只有笼络分化，让这些蛮人一代代的往外面迁徙，自然而然就解决了。”
赵善眼中一亮。
杜密的手段有些意思了。
他一时间来了兴致，继续道：“如果你来具体治理，该怎么笼络分化呢？你说说看，朕仔细的听一听。”
杜密毫不犹豫道：“回禀陛下，草民刚才提及的笼络分化是总纲，总体是笼络这些蛮人。”
“进一步的手段，则是改土归流，不再是夷人治夷，要改成朝廷官员去治理，清查田亩、丈量土地、编户造册。”
“如此一来，才能够一步步彻底根治。如果按照曾经的制度，仍然是夷人治夷，那就没有什么变化。朝廷强盛的时候，这些夷人蛮人都会归顺朝廷，不敢肆意劫掠。”
“一旦朝廷衰弱，这些人就会钻出来，就会危及大乾边境，肆意劫掠。”
杜密也是有才学的人，说出了自己多年在益州的心得，开口道：“陛下，要彻底根治边境蛮夷胡人，就不能老是采取最简单的策略，必须要安排官员一步步去做事情才行。虽然是艰难，却是万世根本。”
“说得好！”
赵善眼中毫不掩饰的露出了赞许神色。
改土归流，是疆域能够扩大的一个根本性措施，唯有如此，才能真正同化这些蛮夷胡人。