梁国撤藩、陈国灭亡，大量故梁和故陈的官员入周国为官，加上宇文温登基后，平南中、复辽东、击突厥，同样涌现出大量有功之臣和将士。
这些人同样有爵位、散秩，却因为空缺不足，许多人还在等着任用。
如此一来，周国官场官多缺少的情况开始凸显，许多官员空有散秩却无实际任用，成了散官。
即便宇文温之前设市舶司、诸道织造司、诸转运司等新官署，以及在南中、辽东设州郡，吸纳了许多官员“就业”，但这些“就业岗位”，依旧满足不了庞大的“就业需求”。
如今朝廷又开科举，大量“新人”冲进官场“抢工作”，可想而知等着任用的“老人”们会是如何的怨声载道。
本来，官员的俸禄是和职务（职事官位）挂钩的，没有任用当然就没有俸禄，散官们只能靠封爵食邑（虚封）的收入，但为了稳定人心，朝廷还是给这些散官适当发放禄米。
人家不缺这点禄米，就是要荣誉、要安慰、要说法，不给？
行，万一某日有老杞王故旧闹出哭太庙的事情来，那场面要多难看有多难看。
说白了就是花钱“维稳”，然而花钱养闲人这种事情，让宇文温心疼得不行，冗官的问题虽然现在还不是很严重，但他若不解决，到了儿子、孙子就更加没办法解决。
所以要未雨绸缪，即便无法根治，也得想办法缓解。
办法当然要政事堂诸公来想，大家吵了数年，如今总算是吵出个方案，然后根据这个方案，各自拟定草案，上呈御览。
宇文温此时看的奏章，其上就是相关内容，然而他看着看着，觉得哪里不对劲。
随后想起一首诗。
世间安得两全法，不负如来不负卿。