提刑按察使司在行使职能时，也需要警察协助，那么问题来了：普通警察的直属上级是谁？
当年参与组建警察队伍的杨济建议，由朝廷直辖的警察总机构对各级地方警察机构进行管理，地方行政区划对应的警察机构，当地主管民政的长官可以全权指挥警察，但警察机构内部人事无权过问。
如此一来，地方分为都、布、按三司佐以警察机构，可以实现军、政分离（文武分途），又能有效维持治安，监察机构也没必要演变为新的行政机构。
说到这里，杨济开始由衷称赞宇文温构思并实现的警察制度，他作为当事人，是真真切切体会到警察制度的好处。
对此，宇文温把嘴一撇：“马屁拍得极其生硬，朕听了都觉得尴尬，你自己呢？”
杨济干笑：“陛下说得是，微臣献丑了。”
“好，你说了这么多，朕来挑刺。”
宇文温同样喝了一杯茶润喉，开始挑刺：“首先军府本就自成体系，有个婆婆十六卫大将军府，你现在给地方军府加个婆婆都指挥使司，让小媳妇听谁的？”
“地方治安需要府兵，朝廷召集军队出击也需要府兵，当两者需求出现矛盾，哪个机构来协调？是不是要再加个上级机构？怕不是要叠床架屋？”
“其次，军务由驻军承担，一旦出现武装警察镇压不了的民变和叛乱，由驻军来解决，那么好，这个‘镇压不了的民变和叛乱’的定义得由谁来下？”
“某处宗族大规模械斗，双方‘参战’人员近万，男女老少都上阵，都指挥使觉得场面要失控，让驻军出动救急，驻军将领觉得这破事值得老子上大炮？万一事后苦主四处哭诉老子屠杀百姓，怎么办？”
“婆婆多，小媳妇很难做的！”宇文温边说边敲食案，“你又不是没有政务经验，怎么就没想到这个问题？”
杨济有些讷讷：“这不，微臣只是初步构想，先把框架提出来嘛...”
“好吧，作为一个长....呃，朕和你分享一下经验。”
宇文温再喝一杯茶润喉，然后将他的看法一一道来。
他的见识远超杨济，所以，文武分途该如何实现，实际上对他来说不难，“适度借鉴”就可以。
以国内而言，原则就是实行新式军区制，当然，具体名字有待商榷。
军区制，其实在这个时代就有，诸如行台、总管府、都督区实际上也可以称为军区制，无非是军区和政区（行政区划）合一
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