兵部，办公室外，等候入内的官员将等候室挤满，办公室内，几乎被卷宗淹没的兵部尚书刘文静，向围在办公桌旁的下属交代着事情。
朝廷即将调整行政区划，实行政区、军区分离，所以尚书省各部都忙得不可开交，兵部也不例外，因为各总管府取消，取而代之的是都督府，所以相关事务分外繁杂，让刘文静连轴转了大半月。
不，从开春以来，他就在忙。
白天忙，晚上忙，大会小会不断开，然后天天都要不停说话，若不是有茶润喉，怕不是要把喉咙都说哑了。
也亏得刘文静年富力强，加上二十多年的历练，如此强度的忙碌对于他来说，还行。
好不容易交代完毕，几名下属告退，又有官员入内，开始汇报事情，并听候他的交代。
刘文静喝了几口茶润喉，起身，来到挂着巨大舆图的墙边，指着舆图上的山川走势，说到：“都护府的设置，既要考虑地势，也要考虑相互牵制，而都督府亦是如此....”
“然而考虑了相互牵制，也得考虑相互协作，否则一旦出现跨境流窜的流寇，各道都指挥使司若协调不好，会让对方有机可乘，这时候，还有都护府来亡羊补牢。”
“可流寇若流窜于各都护府交界地区，那该如何协作以将其清剿？”
“都护府相互牵制，就可能出现相互扯皮，所以，相邻都护府的防区，要考虑到流寇问题，一个都护府的设置，尽可能将一些容易被流寇盘踞的地区完整囊括，不要留下隐患...”
刘文静的考虑并不是多余的，都护府的职责之一，对内说好听点就是保境安民，说直接点就是镇压叛乱或者大规模民变，所以防区的划分，必须考虑如何“高效”完成这一职责。
政区、军区分离，为道（府）和都护府，基于现实考虑，各都护府的防区必须不同程度的“犬牙交错”，避免某个都护府坐大，以至于有能力割据自立。
但“犬牙交错”的结果，就是一旦有各道对付不了的流寇在各都护府边界转悠，届时由哪个都护府来“管”，就成了容易扯皮的事情。
各都护府的军队，原则上不可以跨境作战，必须提前获得朝廷批准，但这样的原则，在清剿跨界流窜的流寇时，就会让官军束手束脚。
与此同时，都护府内，各都督府交界处，也容易出现“谁都能管，结果谁都不管”的状态，无论是文官还是武官，事不关己高高挂起是官场常态，刘文静可不敢对官僚们办事的积极性有任何
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