使司负责军事防务，归五军都护府和兵部管；
三司互不隶属，管理混乱。
设立巡抚和总督之后，军政就分开了。
巡抚管理三司中承宣布政使司和提刑按察使司，总督管理都指挥使司。
巡抚和总督则向朝廷中枢各衙门负责，为正二品官员。
朱祁钰计划巡抚和总督普及到每一个省，这样一来，就要增加一二十个二品官员，为地方和朝廷官员增加了一个晋升阶梯。
琉球收入版图之后，大明的区划就变成了两京十五省，除了两京，十五个省每个省都有一个巡抚和总督，总共可以增加三十个二品官员。
除去原来任命的巡抚，可以增加十几二十个二品官员。
当然，这样一来，原来巡抚的权力就变小了，只能负责一个省了。
等辽东设省、建州、海西和海东并入大明版图之后，又会增加四个省，增加八名二品官员。